Bitácora # 15: diálogos y negociaciones entre el Gobierno Colombiano y el ELN

Por: Luis Eduardo Celis

Semana del 20 al 26 de marzo 2023

Los hechos más significativos de la semana en referencia al proceso de diálogos y negociaciones entre el Gobierno Colombiano y el ELN, son los siguientes:

1. El senador Iván Cepeda y la senadora María José Pizarro, integrantes de la delegación del Gobierno para el proceso de paz con el ELN, presentaron un informe en la plenaria del Congreso con los avances del proceso de negociación.

Puntos que resaltó el senador Iván Cepeda:

"El Gobierno del expresidente Juan Manuel Santos adelantó un proceso de diálogos y negociaciones con la guerrilla del ELN entre 2012 y 2018 en las ciudades de Caracas, Quito y La Habana".

“A partir de 2014 se cumplió la etapa exploratoria que culminó con la adopción de la Agenda de Diálogos del 30 de marzo de 2016. La Agenda contenía seis puntos”.

“Entre 2016 y 2018 se adelantaron las negociaciones sobre el primer punto de la Agenda, ‘Participación de la sociedad en la construcción de la paz’, y sobre el punto quinto ‘Cese bilateral de fuegos y hostilidades’, que tuvo un primer resultado en 2017 con el alto al fuego que duró 101 días”.

“A raíz del atentado contra la Escuela de Policía General Santander, el 17 de enero de 2019, se produjo la suspensión y luego prácticamente la ruptura de ese proceso de paz durante todo el período de gobierno”.

“Como resultado de la ausencia de diálogos, en ese cuatrienio, según datos del Ministerio de Defensa, el ELN pasó de tener en 2017 2.972 integrantes a 5.851 en el presente”.

“El ELN tuvo un aumento de presencia territorial, el cual llegó a su máximo en 2020 cuando se registró actividad en 212 municipios, 62 más que en 2018, año de inicio de ese gobierno”.

“En relación con las zonas de influencia, entre 2017 y 2022 el ELN logró consolidar su presencia en las cinco principales ciudades y en 11 departamentos donde aumentó la confrontación entre el grupo guerrillero, el Clan del Golfo y las disidencias de las FARC: Arauca y zona fronteriza con Venezuela, Chocó, Cesar, Cauca, Norte de Santander, Valle del Cauca, Guajira, Casanare, Bolívar, Nariño y Antioquia”.

Sobre el desarrollo de los diálogos bajo el actual gobierno, resaltó Cepeda:

“Hasta el día de hoy, el Gobierno Nacional ha cumplido las siguientes labores y dado los siguientes cinco pasos con relación al proceso de paz con el ELN:

• Reconoció formalmente el carácter político de la negociación con este grupo armado rebelde y en consecuencia decidió dar continuidad al proceso que se inició en 2012.

• Reinstaló la Mesa de Diálogos el 21 de noviembre de 2022 en la ciudad de Caracas.

• Realizó el primer ciclo de conversaciones entre el 29 de noviembre y el 13 de diciembre de 2022 en la ciudad de Caracas.

• Llevó a cabo el segundo ciclo de diálogos entre el 12 de febrero y el 12 de marzo en la Ciudad de México.

• Acordó con la delegación del ELN llevar a cabo en la ciudad de La Habana, Cuba, el tercer ciclo de diálogos a partir de mediados del mes de abril de este año”.

Como conclusiones, el senador Iván Cepeda destacó:

“En pocos meses de diálogos efectivos, las delegaciones de paz del Gobierno y el ELN han cumplido tareas que en otro tiempo llevaron años para ser realizadas: se definió el carácter político de estas negociaciones, se reinstaló la Mesa de Diálogos, se reglamentaron los trabajos de la misma, se cuenta con un consenso internacional de apoyo al proceso de paz expresado en la participación de diez gobiernos en el mismo, el respaldo de la ONU y la Iglesia Católica colombiana”.

“Con meticulosidad y orden, en dos ciclos de conversaciones se ha llegado a la concreción de nueve acuerdos que definen la visión general del proceso, la agenda de diálogos y el comienzo del tratamiento de dos puntos de esa agenda”.

“En el tercer ciclo de diálogos, próximo a realizarse, las delegaciones abordarán de lleno los primeros puntos de la agenda y comenzarán a construir el camino hacia el Gran Acuerdo Nacional a cuyo diseño invitamos desde ya al Congreso de la República y sus bancadas”.

El senador Iván Cepeda dijo claramente que este proceso de paz tiene como objetivo la superación del conflicto armado y un horizonte de transformaciones que debe ser recogido en un Acuerdo Nacional. Aquí se puede consultar el texto del informe presentado por el Iván Cepeda:

Informe ante el Congreso.pdf

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Estos fueron los puntos presentados por la senadora María José Pizarro en la presentación del informe sobre el proceso de diálogo y negociaciones con el ELN en el Congreso de la República el 22 de marzo de 2023:

“Estamos en la encrucijada de abandonar el camino de la guerra, de construir una nación que pueda asombrar el universo o seguimos por las rutas de la guerra. Esas decisiones igualmente se toman en el Congreso de la República, con el sí o el no que se asuma en esta institución”.

“Estamos en un momento distinto, es la primera vez que tenemos un gobierno alternativo que le apuesta a una Paz Total, a una paz completa, a una paz integral, con el Ejército de Liberación Nacional”.

“Este proceso recoge las experiencias anteriores, para mi compañero, el senador Humberto De La Calle, estamos partiendo de esos acumulados. Tenemos el compromiso de caminar sobre lo acumulado, lo aprendido, los aciertos y errores”.

“Tenemos la voluntad de discutir y llegar a acuerdos, podemos discutir sobre los distintos modelos de país, incluidos los distintos modelos de país que defienden las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la República”.

“Partimos de un principio: es el tiempo de la concertación, es el tiempo del diálogo, es el momento de darle paso a la civilidad y de cerrar las violencias que nos han ensordecido y que en el pasado no nos han permitido construir esa paz integral”.

“Nuestra visión de paz parte de reconocer al otro como parte del problema y como parte de la solución también, no buscamos una paz ventajosa que doblegue a la contraparte, queremos una paz para la nación que incorpore y escuche a toda la sociedad colombiana y especialmente a quienes han padecido los horrores de la guerra y por eso en el centro de estos diálogos está la población colombiana en su conjunto”.

“Queremos y hemos avanzado rápidamente, como lo ha informado el senador Iván Cepeda, para salir de la guerra y salvar vidas”.

“La conformación de la delegación muestra esa diversidad, para escuchar, una delegación paritaria, ocho mujeres, ocho hombres, encabezada por un firmante de paz y constituyente, defensoras y defensores de derechos humanos, militares en uso de buen retiro, periodistas, un dirigente ganadero que además es parte de una de las fuerzas políticas que hoy se ha declarado en oposición, representantes de gremios económicos, ambientalistas, indígenas, afrocolombianos y dos congresistas que hoy les estamos presentando este informe y hacemos parte de la Comisión de Paz del Senado”.

“Hemos tenido avances importantes: reconocer la paz como una política de Estado que nos permita avanzar hacia una cultura de paz, hemos acordado que lo que se va acordando se va implementando, muestra de ello es la caravana que se realizó en el mes de enero, en la que se recogieron trescientas propuestas que son parte del informe presentado a la vicepresidenta Francia Márquez”.

“También se ha reconocido el estado de cosas inconstitucionales que se presentan en las cárceles colombianas, el ministro de Justicia estuvo presente para socializar la iniciativa de humanización de las cárceles y reforma penitenciaria que se va a discutir en el Congreso de la República”.

“Acordamos una nueva agenda de paz que el senador Iván Cepeda ha presentado en detalle, resalto la participación de la sociedad, el fortalecimiento de la democracia y las transformaciones como puntos importantes, que hacen irreversible la paz, para no vivir nuevos ciclos de violencia”.

“Aquí no se está planeando revisar el sistema económico, más bien revisar un modelo económico neoliberal que tristemente ha tenido vinculación con economías ilegales”.

“El reconocimiento del ambiente como víctima y la necesidad de llegar a acuerdos, no solamente para salvar la vida de las personas sino también para promover el cuidado de la casa común, estamos en línea con ese mandato de defender todas las formas de vida”.

“Hemos llegado a acuerdos iniciales para tratar el tema del cese al fuego bilateral y nacional, con un marco de coincidencias que nos permita bajar la intensidad del conflicto y por supuesto recoger las experiencias anteriores de ceses del fuego, será temporal, con vocación de continuidad nacional y con mecanismos de verificación y monitoreo”.

“También hemos hablado de la feminización de la mesa, nos hemos propuesto feminizar el proceso y esto ha implicado reconocer las voces de las mujeres colombianas en su más amplia diversidad y que esas voces estén presentes en estos diálogos”.

Aquí se puede escuchar el conjunto de las presentaciones del senador Iván Cepeda y de la senadora María José Pizarro:

2. Ante el Congreso, Mesa de Diálogo Gobierno - ELN hace llamado a un Gran Acuerdo Nacional: https://www.senado.gov.co/index.php/el-senado/noticias/4409-ante-el-congreso-mesa-de-dialogo-gobierno-eln-hace-un-llamado-a-un-gran-acuerdo-nacional?s=09

3. El miércoles 22 de marzo se reunieron el presidente Gustavo Petro y el expresidente Juan Manuel Santos para intercambiar sobre la implementación del Acuerdo de Paz firmado con las FARC en 2016 y acordaron la realización de una reunión entre las personas que lideraron esa negociación: Sergio Jaramillo y Humberto De La Calle, que han presentado cuestionamientos a la agenda firmada con el ELN y a la implementación del Acuerdo. Esta sin duda será una gran posibilidad de diálogo e intercambio para escucharse mutuamente y encontrar un camino conjunto para tramitar los aportes y observaciones a una negociación por desarrollar y un acuerdo por implementar: https://elpais.com/america-colombia/2023-03-25/santos-y-petro-pactan-una-reunion-de-sus-negociadores-de-paz-en-cartagena.html?s=09

4. Desafortunadamente las acciones violentas de este conflicto se han manifestado en varias regiones: Bajo Cauca, Chocó, Catatumbo, Arauca. Es la dura realidad de un conflicto vivo en el que sufren muchas comunidades.

Agradecer a todas las instituciones y personas que a nivel de Colombia y de la Comunidad Internacional trabajan para que este proceso de paz se desarrolle y sea exitoso.