La Corporación Escuela Galán para el Desarrollo de la Democracia (CEG) nace en el año 2004, después de que fuera liquidado el Instituto para el Desarrollo Luis Carlos Galán, entidad de carácter público, cuyos activos, misión y funciones pasaron entonces a la Corporación, de carácter mixto y dirigida desde su creación hasta hoy por Maruja Pachón, la hermana de Gloria Pachón, viuda de Luis Carlos Galán, quien a inicios de los años noventa había creado el Instituto siendo ministra de cultura. En este informe la Fundación Paz y Reconciliación hace un recuento de la contratación con entidades públicas de la Corporación Escuela Galán y las coincidencias con las buenas o antagónicas relaciones con el gobierno nacional y distrital.
Contratación pública con la Corporación Escuela Galán
Desde su creación hasta hoy, la Escuela Galán para el desarrollo ha manejado poco menos de medio billón de pesos en recursos públicos a través de contratos otorgados, en su mayoría, por contratación directa. En efecto, desde que se tiene registro, la Corporación Escuela Galán ha suscrito 45 contratos de modalidad de contratación directa o convenios interadministrativos, mientras por licitación ha alcanzado 17 (Cuadro n°1), es decir, el 73% de la contratación con el estado le ha sido adjudicada sin mediar proceso de competencia previa.
Es tal el riesgo, que en el 2016 el expresidente Juan Manuel Santos propuso modificar el Decreto 777 de 1992, que regula el régimen de contratación con las entidades sin ánimo de lucro, con el fin de eliminar la contratación directa con estas como una medida de lucha contra la corrupción.
Cuadro n° 1. Recursos contratados con la nación y el distrito por contratación directa y licitación.
Contratación con la nación: cercanía con gobierno Santos
Aunque los miembros de la familia Galán directamente vinculados a las actividades políticas han asegurado que no tienen relación con la Corporación Escuela Galán, una de las cabezas de la familia es su fundadora y directora. Asimismo, es clara la vocación política de la Escuela y la trascendencia que tiene el apellido del gran líder asesinado en la marca de la institución.
Contratación con el distrito: cercanía con Peñalosa
En el año 2015, Carlos Fernando Galán, Enrique Peñalosa y David Luna, ex candidatos a la alcaldía de Bogotá hacen una coalición denominada Equipo por Bogotá, con la que logran la elección de Peñalosa para el actual periodo como alcalde de la capital. La mayoría de aliados pasados de Peñalosa se adhieren en esta ocasión a la candidatura de Rafael Pardo.
En años anteriores, desde el Concejo de Bogotá y el Congreso de la República, Carlos Fernando Galán había hecho una férrea oposición a los gobiernos distritales, denunciando, entre otros, el escándalo desatado en la alcaldía de Samuel Moreno conocido como “El Cartel de la Contratación”. Durante estos periodos, como se aprecia en el cuadro n° 2, la contratación con el distrito fue marginal.
Cuadro n° 2. Contratación del Distrito Capital con la Corporación Escuela Galán.
Pero las cosas cambiaron para la Corporación durante la alcaldía de Peñalosa. Mientras durante las tres administraciones anteriores, en 11 años la Escuela se ganó contratos con el distrito por $541 millones de pesos, en tan solo cuatro años del gobierno Peñalosa ha ganado contratos por $12.399 millones, lo que significó un aumento de recursos del distrito del 2.291% frente a la contratación con las demás alcaldías en su conjunto.
Foto n° 1. Condición para subsanar documentos de la propuesta después de presentado el informe preliminar de evaluación. Pág. 18 pliego del proceso TMSA-LP-08-2019.
La Corporación Escuela Galán fue una de las que subsanó su propuesta, dado que no presentó el formato N° 09, correspondiente a las obligaciones tributarias de cada de una de las entidades sin ánimo de lucro que conforman el consorcio firmado por su representante legal (numeral 2.1.2.1). Finalmente, la Corporación Galán ganó la licitación con un puntaje de 99,6236, muy cerca de otros dos de los proponentes que obtuvieron 99,577 y 99,516 puntos respectivamente.
Foto n° 2. Observación presentada por CONSORCIO BDP ‐ CEDAVIDA y respuesta de Transmilenio.
Según el contrato, ejecutar dichas acciones en un periodo de seis meses (el contrato es por siete meses pero el primero es de acondicionamiento), permitiría reducir en un 80% la percepción de inseguridad en el transporte masivo de la capital, algo a todas luces, difícil de creer.
Algunas conclusiones
Es completamente legítimo que una Corporación Educativa lleve el nombre de uno de los líderes más prestigiosos del país, asesinado por sus profundas convicciones éticas y su decidida lucha contra el narcotráfico y por la transformación de las costumbres políticas. Es también comprensible que la vocación de esta corporación sea la intervención en la vida pública y la pedagogía política.
Es muy preocupante en todo caso que su mayor impulso y financiación no sea una obligación estatal y privada sin miramientos políticos coyunturales. Que al contrario este atada a la cercanía y al compromiso político con uno u otro gobierno y dependa directamente del protagonismo político de los hijos o familiares del líder inmolado.
Un contrato por valor de 10.921.650.523, para la actuación de una corporación con la marca del apellido Galán con el fin realizar actividades directas con la población de la ciudad de Bogotá, y en el preciso momento de la disputa por la alcaldía en la que un miembro de la familia es candidato, tiene todo el sabor de favorecimiento político.
Eso sin duda denota el interés de Peñalosa en esta candidatura y lesiona gravemente la independencia del candidato.
El informe completo puede consultarse aquí:
