El Pacífico y los Llanos: el contraste de zonas olvidadas

Por: Daniela Garzón, Investigadora Nacional

Línea de Investigación en Democracia y Gobernabilidad


El mapa electoral colombiano hoy no es el mismo que el de 2018. La entrada del Pacto Histórico (PH) a la escena electoral significó cambios sustanciales en la conformación del Congreso, pues se convirtió en la primera fuerza del Senado con 20 curules y 26 curules en Cámara de Representantes. Además, logró lo que ninguna fuerza de izquierda había conseguido antes: quedarse con la presidencia.


Una parte importante de la fuerza electoral que llevó a Gustavo Petro a la Casa de Nariño llegó del Pacífico, y en el conjunto de cuatro departamentos, Chocó, Valle, Nariño y Cauca, aumentó significativamente la participación entre primera y segunda vuelta.


En esta zona del país el conflicto armado ha tenido una preponderancia particular y las huellas de la violencia prevalecen: según el informe Plomo es lo que hay de la Fundación Paz & Reconciliación (Pares), en el Chocó hay presencia del ELN y el Clan del Golfo y es uno de los departamentos más afectados por los confinamientos; el Valle es uno de los departamentos más azotados por las masacres desde 2016; y en Nariño y Cauca hay una disputa territorial entre el ELN y los Grupos Armados Post-FARC, o Disidencias; estos últimos son dos de los departamentos con más asesinatos contra líderes y lideresas sociales, y de los que más concentran cultivos de coca, junto a Norte de Santander y Putumayo.


Según los datos de Jorge Galindo, en Chocó, Valle, Nariño y Cauca la participación aumentó entre el 3 y el 9% de primera a segunda vuelta.


Tabla No. 1

Diferencia de participación electoral primera y segunda vuelta Pacífico 2022. Elaborado por: Línea de Investigación en Democracia y Gobernabilidad. Fundación Paz & Reconciliación (Pares).


La votación total obtenida en estos cuatro departamentos (2’555.772) sumó el 22,6% del total de 11’292.758 votos que les permitieron a Francia Márquez y a Gustavo Petro ganar. En contraste, Rodolfo Hernández obtuvo 968.501 votos, es decir que la votación del PH en esta región fue casi el triple a la de Hernández. Comparado con la primera vuelta, el PH obtuvo 590.074 votos más en segunda, el 21% de los 2’750.738 votos de diferencia. Sin duda es una de las zonas en las que se marcó una notable diferencia entre ambos candidatos, pues en todos los departamentos que la componen Petro ganó con amplia diferencia.

Ahora bien, en el Congreso también hubo diferencias notables en esos departamentos. Si se comparan las fuerzas dominantes de 2018 con las de 2022 en Cámara de Representantas, es decir, aquellos partidos que se quedaron con las curules en cada departamento durante cada periodo, se tiene que:

  1. Chocó (dos curules): La U y el Partido Liberal (PL), se mantienen para 2022.

  2. Valle (trece curules): cuatro de la U, cuatro del PL, dos del Centro Democrático (CD), una del Partido Conservador (PC), una de Cambio Radical (CR) y una de la Alianza Verde (AV) para 2018. En contraste, en 2022 cinco curules quedaron en manos del PH, tres son de la U, dos del PL, una de CR, una de la AV y una del CD. Así, la U, el liberalismo, el CD y el conservatismo perdieron curules frente al PH, que desbancó a la U y al PL en ser la fuerza dominante en este departamento.

  3. Nariño (cinco curules): dos del PC, una del PL, una de la U y una de CR en 2018. El panorama para 2022 solo cambió en un partido: el PL perdió su curul y esta quedó en manos del PH.

  4. Cauca (cuatro curules): Dos de la U y dos del PL para 2018. En contraste, en 2022 dos son del PH, una de la coalición de CR y el partido Mira, y una del PL. Es decir, la U fue el partido que más perdió, pues pasó de ser uno de los partidos dominantes a quedarse sin escaños en este departamento. A su vez, el PL perdió una curul. El PH con dos curules también se vuelve allí la fuerza política de mayor importancia.

Representantes a la Cámara región Pacífico 2018

Tabla No. 2

Representantes a la Cámara región Pacífico 2018. Elaborado por: Línea de Investigación en Democracia y Gobernabilidad. Fundación Paz & Reconciliación (Pares).


Representantes a la Cámara región Pacífico 2022


Tabla No. 3

Representantes a la Cámara región Pacífico 2022. Elaborado por: Línea de Investigación en Democracia y Gobernabilidad. Fundación Paz & Reconciliación (Pares).


Como podemos ver, el PH logró curules en tres de estos cuatro departamentos, y en los departamentos de Valle y Cauca, se convirtió en una coalición ultra ganadora, pues logró casi la mitad de las curules que le corresponden a estos departamentos. Sin duda, el Valle es uno de los fortines electorales que mejor consolidó Petro durante estas elecciones, particularmente capitalizando el estallido social del año pasado en el que este departamento fue protagonista; y el impulso de elegir vicepresidenta a Francia Márquez se nota en el espacio ganado en el Cauca.

Al mismo tiempo, los partidos más perjudicados por la incursión del PH en el Pacífico fueron la U y el PL: en el Valle la U perdió una curul y en Cauca perdió dos. Por su parte, el liberalismo perdió dos curules en el Valle, la que tenía en Nariño, y una de las que tenía en el Cauca. Eran las fuerzas políticas que más habían cosechado curules en 2018, con ocho cada una, y ahora la U se quedó con cinco y el PL con cuatro. En contraste, el PH obtuvo ocho escaños, el 30% del total de los que se quedó en la Cámara de Representantes.


En estos departamentos tienen presencia clanes políticos como los Sánchez Montes de Oca y el cordobismo en Chocó, quienes mantuvieron sus dos curules en la Cámara, a pesar de que Nilton Córdoba falló en su intento por pasar al Senado. Allí el PH no presentó listas a la Cámara. Ninguna de estos clanes hizo campaña para las presidenciales, aunque formalmente los Sánchez Montes de Oca, por pertenecer a la U, debieron apoyar a Federico Gutiérrez. Esta familia tiene la mira puesta en la gobernación, a la que podría lanzarse el propio Patrocinio Sánchez, quien ya cumplió su condena por peculado.


A su vez, en el Valle del Cauca el PH le disputa la hegemonía electoral al clan de Dilian Francisca Toro, que tenía en su poder tres de las cuatro curules de la U en el Valle. Aunque logró conservarlas y hacer que Norma Hurtado saltara al Senado, el otro año probablemente el PH competirá por la gobernación que hoy está en manos de la pupila de Toro, Clara Luz Roldán. En este departamento, el nombrado jefe del Congreso, Roy Barreras, sigue teniendo una fuerza electoral no despreciable, pues logró que su esposa, Gloria Arizabaleta, estuviera dentro de la lista del PH y saliera elegida representante.


Por su parte, en Nariño, donde el PH le quitó una curul al PL, el clan Enríquez Rosero se consolidó, pues obtuvo dos de las cinco curules del departamento.


Los Llanos


El panorama fue más favorable para Rodolfo Hernández en tres departamentos de los Llanos orientales que tienen poca población, que también sufrieron el conflicto armado y que siguen teniendo presencia de actores armados, especialmente Arauca, donde el ELN tiene un control territorial no despreciable y en el que de hecho fue difícil hacer campaña para varios de los candidatos al Congreso de la República. Siguiendo los datos de Jorge Galindo, las diferencias de participación estuvieron entre el 2 y el 4%.


Tabla No. 4

Diferencia de participación electoral primera y segunda vuelta Llanos 2022. Elaborado por: Línea de Investigación en Democracia y Gobernabilidad. Fundación Paz & Reconciliación (Pares).

Como se puede ver, en los tres departamentos el ganador fue Rodolfo Hernández, sin embargo, en estos no aumentó tanto la participación como en los departamentos del Pacífico. Esto implicó que el aumento de votos para Hernández entre primera y segunda vuelta fuera de 71.012 votos, mientras que para Petro fue de 56.322. Entre ambos hubo una diferencia de 167.785 votos a favor de Hernández. En esta zona del país la competitividad del PH fue baja, pero se destaca que haya logrado sacar 56.000 votos más en segunda que en primera, cuando le era difícil hacerlo.

Ahora bien, en la conformación de la Cámara de Representantes, de 2018 a 2022 se presentaron los siguientes cambios por departamento:

  1. Arauca (dos curules): una del CD y una del PL en 2018. En 2022 la del CD pasó a ser de CR.

  2. Meta (tres curules): una del CD, una del PL y una de CR para 2018. En 2022 cambió sustancialmente el panorama, pues solo CR mantuvo la curul con Jaime Rodríguez Contreras. El PH y la AV se quedaron con una curul cada uno, desbancando al CD y al PL, aunque hay que decir que Alejandro Vega logró dar el salto de Cámara a Senado por el PL.

  3. Vichada (dos curules): las dos en manos de CD en 2018. En 2022 el CD perdió ambos escaños, quedaron en manos de la U y CR.

Representantes a la cámara región Llanos 2018

Tabla No. 5

Representantes a la Cámara región Llanos 2018. Elaborado por: Línea de Investigación en Democracia y Gobernabilidad. Fundación Paz & Reconciliación (Pares).


Representantes a la Cámara región Llanos 2022


Tabla No. 6

Representantes a la Cámara región Llanos 2022. Elaborado por: Línea de Investigación en Democracia y Gobernabilidad. Fundación Paz & Reconciliación (Pares).


Puede notarse que, aunque la cosecha no fue muy favorable al PH, pues solo se quedó con una curul en el Meta, el gran perdedor de esta zona del país fue el partido de gobierno, el CD. Pasó de ser la fuerza dominante, con cuatro de las siete curules que tienen estos tres departamentos, a perderlas todas. A su vez, quien se vio beneficiado por esa pérdida fue el partido de Germán Vargas Lleras, CR, que pasó de tener una sola curul a tener tres. En el Meta las fuerzas alternativas se quedaron con dos de las tres curules.


En ese departamento tiene influencia la casa política de la exgobernadora Marcela Amaya, quien es esposa del exrepresentante a la Cámara Carmelo Pérez, el cual ha impulsado la carrera política de su sobrino Alejandro Vega, que pasó de ser representante a ser senador. La clase política tradicional estaba haciéndole campaña a Federico Gutiérrez, y no hicieron campaña formalmente en segunda vuelta.


En Arauca, el representante elegido Germán Rogelio Rozo hizo parte de los liberales disidentes que decidieron hacer campaña a favor de Gustavo Petro y Francia Márquez. De la misma manera, la otra representante elegida por CR, Lina Garrido, también apoyó la campaña del PH. Esto contrasta con la votación obtenida por Rodolfo Hernández en este departamento, que fue más del doble que la del PH en ambas vueltas. En la segunda, la diferencia fue de 37.639 votos.


En Vichada no se registró apoyo por parte de los representantes elegidos para ninguna de las dos campañas. Este es uno de los departamentos con menor potencial electoral del país.